Govern i món local rebutgen unitàriament la llei de reforma de l’Administració local de l’Estat

La vicepresidenta del Govern i titular del Departament de Governació i Relacions Institucionals, Joana Ortega, ha presidit d’acte celebrat aquesta tarda al Palau de la Generalitat on Govern, les quatre diputacions catalanes i les dues entitats municipalistes (Associació Catalana de Municipis i Federació de Municipis de Catalunya) han signat un document de rebuig a la Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l’Administració local (LRSAL). Joana Ortega ha anunciat en el seu parlament que “demà el Govern acordarà presentar un recurs d’inconstitucionalitat a la LRSAL davant del Tribunal Constitucional i per aquesta raó ha estat important visualitzar en aquest acte el suport del món local català, que posa en valor la unitat d’acció en favor de la defensa de l’autogovern”.

El document de posicionament en contra la LRSAL sosté que la norma estatal lamina el principi d’autonomia local garantit per l’Estatut, la Constitució Espanyola i la Carta Europea d’Autonomia Local (CEAL) en tant que redueix les competències locals i afecta el principi de subsidiarietat. Entre d’altres punts, el document denuncia la vulneració de les competències exclusives en matèria local de Catalunya recollides a l’Estatut d’Autonomia, així com el caràcter recentralitzador de la reforma. També alerta sobre el risc en la qualitat de la prestació de serveis municipals que implica el trasllat de les competències de salut, educació i serveis socials a unes comunitats autònomes que es veurien perjudicades en la seva ja castigada sostenibilitat financera, o la vulneració del sistema institucional propi afavorint la gestió supramunicipal en mans de les diputacions en detriment de les comarques i eliminant les entitats municipals descentralitzades.

En el darrer punt de l’acord signat avui, el Govern, les quatre diputacions catalanes i les entitats municipalistes es comprometen a donar suport als recursos d’inconstitucionalitat que es puguin presentar tant per part del Govern de la Generalitat com per la totalitat de les institucions locals del país.

L’acte unitari d’avui ha tingut lloc després que el Consell de Garanties Estatutàries fes públic el passat 28 de febrer el dictamen on estimava fonaments de no conformitat de diversos preceptes de la LRSAL amb la Constitució Espanyola i l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, en resposta a la sol·licitud efectuada pel Govern de la Generalitat de Catalunya en acord de data 28 de gener.

El Govern de la Generalitat ha impulsat una Llei de governs locals pròpia fruit del consens amb les entitats municipalistes i basada en els principis d’autonomia local, estabilitat pressupostària, sostenibilitat financera, subsidiarietat i racionalitat. La reforma local catalana, presentada al Parlament el 6 de novembre de 2013 i actualment en tràmit parlamentari, desenvolupa la competència exclusiva en matèria de règim local que preserva l’Estatut d’Autonomia, per la qual cosa l’aplicació de la LRSAL a Catalunya haurà, en tot cas, de respectar el sistema institucional propi i el desenvolupament normatiu català en aquesta matèria.

Text íntegre del document firmat :

El Govern de la Generalitat de Catalunya, les Diputacions de Barcelona, Girona, Lleida i Tarragona, l’Associació Catalana de Municipis, la Federació de Municipis de Catalunya en reunió celebrada al Palau de la Generalitat, el 3 de març de 2014, han acordat subscriure el següent

POSICIONAMENT

La Llei 27/2013, de 27 de desembre, de racionalització i sostenibilitat de l’administració local (LRSAL), ha entrat en vigor el 31 de desembre de 2013. És una Llei que modifica especialment la Llei de bases de règim local i el Text refós de la Llei reguladora de les hisendes locals, i vulnera diferents articles de l’Estatut d’Autonomia de Catalunya, de la Constitució Espanyola, i de la Carta Europea d’Autonomia Local, segons el dictamen8/2014 de 27 de febrer del Consell de Garanties Estatutàries de Catalunya. Tots els signants d’aquest document manifesten el seu rebuig a aquesta Llei d’acord amb les següents consideracions:

1. La LRSAL suposa una laminació del principi d’autonomia local que tant la Carta Europea d’Autonomia Local (CEAL) com la Constitució Espanyola i l’Estatut d’Autonomia de Catalunya garanteixen a tots els ens locals de base territorial. En contra dels processos de reforma iniciats a Europa, orientats a redefinir una planta local amb competències municipals reforçades, d’acord amb la CEAL, la LRSAL s’allunya d’aquest principi, reduint les competències locals, i afectant el principi de subsidiarietat.

2. Aquesta reforma local vulnera les competències exclusives en matèria de règim ocal de Catalunya, reconegudes a l’estatut d’autonomia. La Llei envaeix clarament les competències de la Generalitat sobre organització territorial  sobre règim local, ignorant que la organització territorial prevista a l’Estatut és la de municipis, comarques i vegueries.

3. La LRSAL pretén sotmetre la viabilitat del conjunt dels serveis públics locals a criteris purament economicistes sense tenir en compte la qualitat i l’eficiència que han de satisfer les necessitats dels ciutadans i ciutadanes de Catalunya.

4. Tot i l’escassa influència del subsector públic local en els nivells d’endeutament, volum de despesa i de dèficit del conjunt del sector públic, la LRSAL ha abordat una profunda modificació de la normativa bàsica de règim local, fortament recentralitzadora que devalua el principi d’autonomia local i de subsidiarietat, amb la falsa pretensió de sanejar el nivell d’administració pública més eficient en aquests moments.

5. La LRSAL trasllada les competències de salut, educació i serveis socials, entred’altres, a la comunitat autònoma, posant en risc l’eficàcia i qualitat de l’actual prestació dels serveis municipals. La CEAL estableix que els ens locals són un dels principals fonaments de la democràcia ja que és en aquest nivell territorial en el que el dret de la ciutadania a participar en les polítiques públiques pot ser exercit més directament. L’autonomia local no està renyida amb una administració eficaç sinó tot el contrari, a més d’eficàcia s’hi afegeix proximitat a l’hora d’afrontar els problemes de la ciutadania i administrar solucions.

6. LRSAL afecta directament la distribució competencial prevista a l’Estatut d’Autonomia de Catalunya. LRSAL trenca el fràgil equilibri constitucional del bloc competencial estatal i autonòmic. Aquest desequilibri atempta directament a la ja castigada sostenibilitat financera de les comunitats autònomes.

7. LRSAL vulnera, en qualsevol cas, el sistema institucional propi establert en l’Estatut d’Autonomia de Catalunya imposant, per una banda, la gestió supramunicipal dels serveis públics en mans de la diputació provincial per sobre del reconeixement que pugui decidir Catalunya en altres institucions, com la comarca, prestadora tradicional de serveis als ciutadans, i, per altra banda, eliminant la virtualitat territorial local de les entitats municipals descentralitzades.

8. La LRSAL obliga a un canvi de model institucional i organitzatiu de la institució provincial. De forma irreflexiva i sense dotar dels instruments tècnics, personals i financers necessaris, atribueix a les diputacions la prestació de serveis supramunicipals sense garantir que aquests es gestionin de manera eficient atenent, a més, a la manca d’experiència com a proveïdora de serveis als ciutadans i l’allunyament de la institució a la ciutadania. La nova formulació de la LRSAL debilita la institució amb legitimitat democràtica directa (el municipi) i enforteix una institució amb democràcia política indirecta (província). Aquest canvi de model en cap cas s’han promogut des de les Diputacions catalanes, la finalitat de les quals és la defensa del país des del municipalisme.

9. LRSAL s’extralimita en la seva naturalesa atemptant contra l’autonomia local fins al punt de poder eliminar, de facto, la identitat pròpia d’un municipi, que és un ens territorial bàsic consagrat en la Constitució, en els casos que la corporació local, puntualment, incompleixi objectius de dèficit, deute o regla de despesa amb l’obligació d’aprovar plans econòmics-financers que incorporen mesures desproporcionades i escassament meditades, donant solucions estructurals (o existencials) per a problemes conjunturals.

10. Davant la vulneració de diferents preceptes, que atempten l’autonomia local i les competències pròpies de la Generalitat, tots els signants rebutgen enèrgicament aquesta Llei manifestant-ne la seva oposició i comprometent-se a recolzar els recursos d’inconstitucionalitat que es puguin presentar tant pel Govern de la Generalitat com per la totalitat de les institucions locals del país.